《人西裝外套民日報》12月20日聚焦成都現代學校制度建設試點。試點學校架構理事會、執行層、監督層,在相互制約中減少公辦學校的行政色彩
  核心
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  最近,成都市天涯石小學逸景分校挺熱鬧。教代會、工會通過訪談、調查問卷等收集教師所思所想;家委會通過QQ群、微博、微裝潢信、校長信箱,將家長意見建議傳遞給學校……原來,這所公立小學日前成立了理事會,從而成為成都市第一所法人治理結構改革試點學校。
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  理事會、執行層、監督層相互制約,減少公辦學京站美食校行政色彩
  逸景分校建於2010年,從建校伊始,就開始了現代學校制度建設的探索,並初步形成“尊重規則、倡導民主、強化自主”的管理文化。2012年,該校成為成都市事業單位法人治理結構試點單位,經過一年的醞釀,架構了理事會、執行層、監督層三權分立的法人治理結構。
  據瞭解,校理事會由7名理事成員組成,其中教育行政部門1名、學校管理層2名、教師代表2名、學生家長代表1名、社區代表1名。由教育行政部門代表和校長任常任理事。
  “理事會成員都是按照民主程序推選出來的。”校長劉莉說,理事會是學校的決策和審議機構,並接受教職工代表大會等組織的質詢,以此形成黨的領導、社會參與和校長負責有機結合的治理架構。“各方既能參與學校管理,權利又相互制衡,構建起學校、社會、家庭之間的新型關係。”
  “這種法人治理結構有別於傳統意義上的辦學組織架構,學校理事會負責決策,行政班子負責執行,監督層予以監督,這樣就減少了公辦學校的行政色彩。”在錦江區教育局局長鐘為春看來,這樣的改革創新具有破冰意義。
  權力大了———
  教育主管部門抓大放小,將校長進退等決策權下放給理事會
  2013年,逸景分校成為成都首批現代學校制度建設試點校,領銜校政關係領域的探索實踐。作為法人治理學校,如何處理與教育行政主管部門的關係,也是一大難題。
  錦江區教育局督導室主任張陽表示,教育行政主管部門有限放權給學校理事會,涉及學校改革與發展的重大事項都將由理事會依法決策。“包括校長(法定代表人)的進退和校行政班子成員的產生等都下放給理事會,教育行政主管部門簡政放權、抓大放小,鼓勵並擴大學校在一定範圍內的自治。”
  據瞭解,該校校長由理事會提名,報出資人決定,並實行“任期屆滿”正常退出和“任內引咎辭職和重大問題與目標績效罷免”非正常退出機制。除校長外的行政班子成員由校長提名,校理事會決定產生,並報出資人備案,體現法人治理模式中的自治權。
  如何充分保證國家作為出資人的重大決策處置權呢?張陽說,校理事會常任理事中一名由出資人委派,通過章程賦予他們對重大事項一票否決權,引導學校與教育政策同向發展。“有了理事會,劉校長又多了個婆家,頭上也多了一道緊箍咒。”鐘為春打了個形象的比喻。
  這樣一來,校長擁有哪些權力呢?鐘為春解釋,學校依然實行校長負責制,校長對學校教育教學和行政管理工作全面負責,擁有決策指揮權、幹部任免權、改革權、獎懲權和經費、教學設備使用權。
  監督多了———
  教職工通過教代會爭取合理利益,家委會意見及時傳遞
  “信息技術老師的工作量大,而相對應的課時量核算偏低,要求上浮課時量。”11月26日,彭舸煒、倪勇兩位信息技術老師向教代會提出了訴求。
  聽了兩位老師申請調整的理由後,教代會對照文件標準對他們的工作進行核算,並對信息技術組的核定方案進行討論。考慮到合校後班額增加以及相關工作強度加大,教代會對其課時量進行了重新認定,最終增加了相關部分的績效工資。
  “教職工們通過合理的程序在教代會上爭取自己的利益,既讓老師們真真切切地感受到了教代會的作用,同時也進一步彰顯了學校依法辦學、民主管理的法人治理精神。”學校副校長周莎說。
  不僅是涉及教師個人利益的崗位設置方案、獎懲制度、績效發放方案等事項,連學校的辦學方針、 發展規劃、改革方案、財務預決算等學校的重要決定,都要廣泛征求意見,最後經教代會討論拿出方案。“這提高了我們參與學校管理的積極性,也起到了監督規範學校管理的作用。”老師們紛紛表示。
  作為學校民主監督的另一傳統組織,家長委員會也發揮重大作用。“家委會組織採購校服、監督學校伙食質量等直接涉及學生個體利益的活動,逐步成為學校教育的參與者、合作者。”學校理事會理事、校家委會主席徐建川說,他印象最深的就是家委會參與的“校服定製”工作。“其實家委會參與校服購買很多學校都在實施,但大多數僅僅是協助學校收錢,參與度是非常有限的。在逸景分校,校服則是交由家委會決定的。”徐建川說。
  如今,在學校縱向多層次動態監督體系中,家委會和教代會、理事會、黨組織一起形成了學校“決策中”多方參與的“過程控制”機制。學校集體決策、民主管理、民主參與機制逐步完善,教師、家長參與學校管理的願望越來越強烈。
  (原載於《人民日報》2013年12月20日)  (原標題:成都試點公辦校法人治理)
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